Миротворцы как часть внешней политики Казахстана

Помимо классической дипломатии, всегда являются дополнительные формы, в рамках которых осуществляется внешняя политика. Среди них выделяются операции невоенного типа, а уже среди тех ключевую роль играют миротворческие операции. Конечно, у Казахстана пока весьма небольшой опыт, но думаю, будет интересно представить информационный обзор всего, что с ними связано.

Миротворцы в Таджикистане

рамблер без рекламы

В ходе гражданской войны в Таджикистане, согласно решению стран СНГ, в Таджикистан были отправлены силы миротворцев. Участвовали Россия, Казахстан, Узбекистан и Киргизия.

На начальном этапе 10 сентября 1992 года в Таджикистан был направлен один десантно-штурмовой батальон без техники в количестве 300 бойцов от 35-й отдельной десантно-штурмовой бригады, дислоцированной в г. Капчагае.

Позднее, с весны 1993-го, был сформирован сводный батальон из трех стрелковых рот без штатной авто‑ и бронетехники от трёх силовых ведомств — МО, ВВ МВД, погранвойск КНБ. Служба в сводном батальоне осуществлялась на основе регулярной смены состава военнослужащих — сменяемость через три месяца.

Боевая задача казахстанских военных в период гражданской войны в Таджикистане заключалось в усилении блокпостов и застав пограничного отряда России в Калаи-Хумб. В районе данной дислокации сводного батальона Вооруженные силы Казахстана понесли самые тяжёлые потери по итогам одного боя. 7 апреля 1995 года в Пшихаврском ущелье Памира. Рота военнослужащих внутренних войск во время марша попала в засаду и приняла неравный бой с противником. В ходе боя 17 человек погибли, 33 получили ранения. За весь период выполнения миротворческих задач в Таджикистане, в ходе боевых действий сводный казахстанский батальон потерял убитыми и без вести пропавшими 54 бойца. Миссия формально закончилась в 2000 году, а фактически миротворцы вышли оттуда уже в 2001 году.

рамблер без рекламы

Миротворцы в Ираке

После миротворческой операции в Таджикистане в 2000 году был создан Казбат. Как написано было в распоряжении президента:

«Создать Казахстанский миротворческий батальон в форме государственного учреждения (далее — Казбат) на базе третьего десантно-штурмового батальона десантно-штурмовой бригады, в пределах численности Сил общего назначения Вооруженных сил Республики Казахстан».

Это на тот момент было единственным специализированным миротворческим подразделением в регионе и до сих пор единственным и остается.

рамблер без рекламы

Следующей после таджикской миротворческой операцией для казахстанских военнослужащих стало участие в миротворческой операции под эгидой США и НАТО в Ираке (операции «Свобода Ираку»).

Казбат участвовал в миротворческой операции в Ираке пять лет, с 2003 по 2008 годы. С 2003 года по 2007 год отряд входил в состав Многонациональной дивизии «Центр-Юг» под польским руководством. С осени 2007 года ИСО, единственным из иностранных контингентов, стал напрямую подчиняться американскому командованию Многонациональной дивизии «Центр». Всего приняло участие более 270 военнослужащих. Казахстанцы были представлены саперами и разминировали многочисленные минные поля и неразорвавшиеся боеприпасы, также они выполняли инженерные операции. Все было 10 кадровых ротаций по 6 месяцев. В Ираке казахстанцы уничтожили более 4,5 млн различных боеприпасов — мин, ракет и снарядов. В ходе операции погиб капитан Кайрат Кудабаев.

Подготовка миротворцев

Помимо общевойсковой подготовки, будущие миротворцы проходят в Казахстане и специализированную подготовку — в настоящее время в Казахстане действует учебный центр «Партнерство во имя мира» Военного института Сухопутных войск (КАЗЦЕНТ):

КАЗЦЕНТ был создан в 2008 году на базе Военного института иностранных языков Министерства обороны Казахстана.

Признан 19-м членом Сообщества центров обучения и подготовки Партнерства в декабре 2010 года. Решение о признании принято Политическим комитетом НАТО по результатам серии визитов группы экспертов НАТО и проведенных ими оценок.

рамблер без рекламы

Вступил в Международную ассоциацию центров миротворческой подготовки в сентябре 2010 года.

КАЗЦЕНТ является единственным на территории Центральной Азии официально признанным со стороны НАТО Учебным центром «Партнерство во имя мира».

У центра два направления учебных курсов — специализированное и лингвистическое.

Специализированное включает в себя следующие курсы:

военная терминология английского языка в многонациональных операциях;

региональная безопасность Центральной Азии и Афганистана через культурную осведомленность;

рамблер без рекламы

введение в миротворческую деятельность ООН;

штабные офицеры ООН;

правовые аспекты миротворческих операций;

курс ООН «Защита гражданского населения»;

офицер полиции ООН.

Лингвистические курсы включают в себя курс интенсивного английского языка по программе международного военного образования и обучения, и курс интенсивного английского языка.

рамблер без рекламы

Кроме того, подготовка миротворческой операции была отдельно законодательно проработана после принятия закона «О миротворческой деятельности». В «Правилах подготовки к миротворческой операции» расписаны планирование, обучение национального контингента, создание оперативного штаба, иные вопросы, а отдельно приложен типовой контракт об участии в миротворческой операции.

Закон «О миротворческой деятельности»

Закон был принят 15 июня 2015 года. В него всего один раз за 5 лет вносили изменения — 11 июля 2017 года.

Он регулирует общественные отношения, связанные с участием национального контингента Республики Казахстан в операциях (миссиях) по поддержанию мира и безопасности, в соответствии с принятыми Республикой Казахстан международными обязательствами.

Основное понятие, используемое в законе: миротворческая деятельность Республики Казахстан (далее — миротворческая деятельность) — совокупность мер, включающих средства и методы, соответствующие целям и задачам Устава ООН, с использованием военного и (или) гражданского персонала, направленные на предотвращение, сдерживание и прекращение вооруженных конфликтов между государствами или в пределах государства посредством вмешательства третьей стороны и способствующие поддержанию мира и безопасности, оказание гуманитарной помощи в соответствии с принятыми Республикой Казахстан международными обязательствами.

Целями миротворческой деятельности являются содействие международному сообществу и иностранным государствам (иностранному государству) в предотвращении, сдерживании и прекращении вооруженных конфликтов между государствами или в пределах государства, а также оказание гуманитарной помощи в соответствии с принятыми Республикой Казахстан международными обязательствами.

рамблер без рекламы

Основаниями для рассмотрения вопроса об участии национального контингента в миротворческой операции являются решение международной организации и (или) международный договор, ратифицированный Республикой Казахстан.

В миротворческой операции принимают участие только добровольцы.

Стимулами деятельности миротворцев являются следующие факторы:

трехкратная заработная плата;

по возвращению военный персонал направляется на санаторно-курортное лечение за счет средств государства, на срок не менее семи календарных дней, но не более двадцати одних суток;

военному персоналу, участвующему в операциях по принуждению к миру, период нахождения в зоне (районе) миротворческой операции приравнивается к участию в боевых действиях;

рамблер без рекламы

военнослужащим, участвовавшим в миротворческих операциях, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью две недели, который добавляется к ежегодному отпуску. Также им период участия в миротворческих операциях военнослужащему засчитывается на льготных условиях один месяц за полтора месяца;

военнослужащим, награжденным орденом (орденами) за участие в миротворческих операциях, размер выходного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.

Надо отметить, что помимо выплат от Казахстана, миротворцы также получают выплаты от ООН согласно их стандартам во время операции и на время санаторно-курортного лечения.

К примеру, вот так описываются выплаты во время миротворческой операции в Ираке, которые шли от Международной коалиции:

«— А как у вас решался денежный вопрос? Сколько вам дали на поездку в Ирак и на какие средства ваши семьи жили в ваше отсутствие?

— Перед убытием каждому из нас выдали по 1800 долларов, мы их с собой забрали на условные «карманные расходы». В лагере «Дельта» американцы зачисляли нам на карточку суточные в размере 60 долларов, несмотря на то что полностью обеспечивали нас питанием и проживанием. Параллельно Министерство обороны начисляло нам зарплату в тройном размере. В итоге получилось, что каждый из нас заработал в иракской командировке в среднем по 15 тысяч долларов. Наши офицеры — и того больше. Так что в любом случае семьи казбатовцев в обиде не остались. Даже если поначалу нашим жёнам и приходилось нелегко, поскольку в наше отсутствие они жили в основном за счёт личных сбережений и накоплений, то потом всё наладилось, — пояснил Габит».

рамблер без рекламы

Отдельно приняты 5 мая 2016 года и действуют «Правила выплаты единовременной компенсации в случаях гибели (смерти) лица из числа гражданского персонала в период миротворческой операции, а также в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в результате участия в миротворческой операции, установления инвалидности или получения увечья (ранения, травмы, контузии) в период миротворческой операции».

Современные миротворческие операции Казахстана

В настоящее время миротворческие операции Казахстана идут по 2 направлениям — офицеры-наблюдатели и миротворческие подразделения.

Как отмечается на сайте МО РК, парламентом приняты предложения президенты в 2 документах:

Постановление парламента Республики Казахстан от 20 декабря 2013 года № 15 — V ПРК «О предложении президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. о направлении в качестве наблюдателей офицеров Вооруженных сил Республики Казахстан для участия в миссиях ООН».

Постановления парламента Республики Казахстан от 15 июня 2018 года № 25-VI ПРК «О предложениях президента Республики Казахстан Назарбаева Н. А. о направлении военнослужащих Вооруженных сил Республики Казахстан для участия в миссиях Организации Объединенных Наций».

рамблер без рекламы

Офицеры-наблюдатели Казахстана сейчас находятся в Западной Сахаре и Кот-д’Ивуаре.

Казахстанская рота миротворцев в составе индо-казахстанского батальона находится с миссией в Ливане. Сейчас туда отправился уже 4 состав из 120 военнослужащих.

В 2018 году был подписан меморандум о совместном развертывании казахстанских и индийских миротворцев в Ливане. Им определены следующие условия:

ротация составляет 6 месяцев;

миротворцы находятся на Базе ООН 4−2;

казахстанская рота состоит из 120 человек, включая 2 офицеров в штабе батальона. Сам батальон состоит из 850 человек;

рамблер без рекламы

ООН поддерживает контингент во всех соответствующих категориях, за исключением услуг прачечного обслуживания и уборки, приборов общего и ночного наблюдения, базового медицинского и обеспечения 1-го уровня, стоматологического обеспечения;

индийская сторона предоставляет казахстанскому миротворческому контингенту базовое медицинское и обеспечение 1-го уровня, а также стоматологическое обеспечение;

казахстанский миротворческий контингент самостоятельно обеспечивает себя прачечными услугами и уборки, а также объектами общего и ночного наблюдения для своего личного состава в соответствии с требованиями/инструкциями ООН;

оплата идет от ООН через Постоянное представительство Республики Индия при ООН.

Функции казахстанцев следующие — осуществляют патрулирование местности, организацию наблюдательных постов, оказание помощи гражданскому населению, а также участвует во всех мероприятиях, проводимых штабом миссии.

Надо отметить, что такие совместные миссии очень выгодны для Казахстана — основное финансирование идет за счет ООН, партнеры-индусы имеют огромный опыт миротворческих операций, военнослужащие-казахстанцы получают очень большой опыт операций невоенного типа.

рамблер без рекламы

Закон «О ветеранах»

Миротворцы, проходившие службу в Таджикистане, стали главными инициаторами принятия закона «О ветеранах», который был принят 6 мая 2020 года.

Этот закон определяет организационные, экономические и правовые основы предоставления мер социальной поддержки ветеранам и другим лицам, на которых распространяется действие настоящего закона.

Ветеранами согласно положениям закона признаются:

ветераны Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий на территории других государств;

рамблер без рекламы

ветераны, приравненные по льготам к ветеранам Великой Отечественной войны;

ветераны труда;

семьи погибших военнослужащих;

ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС;

рабочие и служащие, направленные в Афганистан в период с 1 декабря 1979 года по декабрь 1989 года и другие страны, в которых велись боевые действия.

Отдельно надо упомянуть, кто считается ветераном боевых действий на территории других государств:

рамблер без рекламы

военнослужащие Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности, лица начальствующего и рядового состава Министерства внутренних дел бывшего Союза ССР (включая военных специалистов и советников), которые в соответствии с решениями правительственных органов бывшего Союза ССР принимали участие в боевых действиях на территории других государств;

военнообязанные, призывавшиеся на учебные сборы и направлявшиеся в Афганистан в период ведения боевых действий;

военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан для доставки грузов в эту страну в период ведения боевых действий;

военнослужащие летного состава, совершавшие вылеты на боевые задания в Афганистан с территории бывшего Союза ССР;

рабочие и служащие, обслуживавшие советский воинский контингент в Афганистане, получившие ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за участие в обеспечении боевых действий;

военнослужащие Республики Казахстан, выполнявшие задачи согласно межгосударственным договорам и соглашениям по усилению охраны границы Содружества Независимых Государств на таджикско-афганском участке;

рамблер без рекламы

военнослужащие Республики Казахстан, принимавшие участие в качестве миротворцев в международной миротворческой операции в Ираке;

военнослужащие, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности бывшего Союза ССР, принимавшие участие в урегулировании межэтнического конфликта в Нагорном Карабахе.

Ключевой статьей закона является статья 11 «Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий на территории других государств, а также ветеранов, приравненных по льготам к ветеранам Великой Отечественной войны». В число данных мероприятий входят:

выплата специального государственного пособия согласно законодательству Республики Казахстан;

социальная помощь в денежном или натуральном выражении, оказываемая местным исполнительным органом в пределах своей компетенции;

обеспечение жилищем местными исполнительными органами в соответствии с жилищным законодательством Республики Казахстан;

рамблер без рекламы

единовременное первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

преимущественное обслуживание в организациях, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, и внеочередная госпитализация;

получение квалифицированной медицинской помощи в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан;

право пользования при выходе на пенсию поликлиниками, к которым ветераны были прикреплены в период работы;

первоочередное получение гарантированного объема специальных социальных услуг;

преимущественное право в случае равенства баллов при проведении конкурса на получение образовательных грантов, а также на зачисление в состав обучающихся по государственному образовательному заказу на подготовку кадров с высшим образованием;

рамблер без рекламы

при поступлении в организации образования, реализующие образовательные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан;

право на внеочередное пользование всеми услугами связи;

льготное налогообложение в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Значение миротворчества для внешней политики Казахстана

Необходимо разделить военный аспект и внешнеполитический аспекты миротворчества для Казахстана.

В Военной Доктрине Казахстана основными мероприятиями в миротворческой деятельности на будущее являются:

рамблер без рекламы

повышение потенциала и возможностей миротворческих подразделений государства, приведение их в соответствие со стандартами международных и региональных организаций для обеспечения технической и оперативной совместимости;

расширение участия миротворческих подразделений в совместных учениях и обмене опытом по планированию, проведению и всестороннему обеспечению операций по поддержанию мира в рамках мероприятий, проводимых международными организациями;

участие в совместных учениях с государствами-членами ОДКБ, ШОС, НАТО для обмена опытом в вопросах планирования, проведения и всестороннего обеспечения антитеррористических операций и операций по поддержанию мира;

участие в работе Межправительственной рабочей группы в рамках ООН для разработки международных нормативных правовых актов по вопросам регулирования, мониторинга и осуществления контроля деятельности частных военных и охранных компаний;

развитие регионального миротворческого центра на территории Республики Казахстан;

подготовка штабных офицеров и направление их в качестве военных наблюдателей в миссиях ООН;

рамблер без рекламы

направление миротворческих подразделений для выполнения задач в миссиях ООН на основе резолюции Совета Безопасности ООН.

То есть военные собираются не только продолжать, но и расширять миротворческие операции. И это правильно, потому что для военных тут следующие выгоды:

получение опыта операций невоенного типа, которые применимы во всех локальных конфликтах, антитеррористической деятельности и обеспечении режима чрезвычайного положения. К примеру, очень важным сейчас оказался опыт фильтрации трафика на блокпостах при коронавирусной инфекции;

логистические навыки — перемещение военных грузов и контингентов на большие расстояния и их постоянное снабжение;

взаимодействие с иностранными военными и обмен с ними опытом, наблюдение за их тактикой, техникой, вооружением и т. д. ;

пребывание в недружественной обстановке, что тренирует психологическую устойчивость и воинскую дисциплину;

рамблер без рекламы

в случае боевых действий — непосредственный боевой опыт, который уникален и не может быть приобретен во время учений.

проверка имеющегося снаряжения, вооружения и оборудования в условиях, приближенных к боевым;

отдельным субъективным фактором является мотивация военнослужащих, которым участие дает не только возможность заработать, но и принести отдельные социальные льготы и продвижение по службе. На мой взгляд, именно офицеров с таким опытом необходимо ставить на руководящие посты — это в определенной степени же замена боевого опыта, что нельзя недооценивать.

Для будущего развития армии необходимо уже участие в миротворческой операции соединений на уровне усиленных батальона или бригады, с бронетехникой и инженерной техникой, с самостоятельным руководством операцией в занятом районе.

И, разумеется, есть большие политические выгоды:

конкретные политические обязательства со стороны страны, на территории находятся миротворцы;

рамблер без рекламы

политические обязательства со стороны международной организации, которая организовывает операцию. Надо отметить, что многие страны не рискуют отправлять свой контингент, потому что считают неприемлемым возможные риски, так что это ценно;

участие большого количества стран легитимизирует любую миротворческую операцию или операцию по принуждению к миру. Кроме того, это символизирует политическую поддержку непосредственного инициатора операции;

участие в миротворческой операции позволяет детально познакомиться с районом операции, с местными жителями и найти там лояльно настроенных;

отдельная интересная работа дипломатов по оказанию поддержки миротворцам, которая дает уникальный опыт.

Фактически миротворчество приносит Казахстану большие выгоды, от которых нельзя отказываться, а поэтому необходимо объем операций расширять.

Rambler

Читайте также:


Комментарии запрещены.

Информационный портал Аkimataktobe.kz

Статистика
Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru