Новостной раздел сайта Аkimataktobe.kz

В Белом доме против

Правительство дало отрицательный отзыв на законопроект, вводящий крупные штрафы для операторов интернет-поисковиков за нарушение закона о «праве на забвение»; документ утвержден правительственной комиссией по законопроектной деятельности в понедельник, 21 сентября, сказал РБК участник заседания комиссии и подтвердил источник в аппарате правительства. Против законопроекта выступили все заинтересованные ведомства — в частности, министерства связи, экономики, финансов и юстиции, сказал один из собеседников РБК. Государственно-правовое управление президента также не поддержало инициативу, добавил собеседник.

Законопроект был внесен в Госдуму группой депутатов всех думских фракций минувшей весной, одновременно с основным законопроектом о праве пользователей требовать у поисковиков удаления ссылок на недостоверную и не актуальную информацию о себе в интернете (закон о «праве на забвение»; уже принят Думой минувшей весной). Документ предусматривает 100-тысячный штраф для поисковиков, если суд признает, что они неправомерно отказали пользователю в удалении ссылок. Для поисковиков, которые откажутся удалить ссылки на информацию о пользователях и после решения суда, законопроект предусматривает штраф в 3 млн руб.

Операторы интернет-поисковиков не должны определять, законны ли требования пользователей — у них нет полномочий устанавливать и проверять юридически значимые факты, сказано в отзыве правительства на законопроект (есть у РБК). Все это должен делать суд, в том числе в рамках уже существующей процедуры защиты чести, достоинства и деловой репутации, полагают правительственные юристы. Не поддержаны также предложенные депутатами единые суммы штрафов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и отсутствие минимального и максимального размеров штрафов — по тем же причинам проект в своих отзывах критиковали Верховный суд и конституционный комитет Совета Федерации.

Председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин комментировать РБК отзыв правительства отказался, пояснив, что в комитет он не поступал. Депутат лишь сказал, что знает о замечаниях ведомств и позиции Верховного суда.

«Но важно отметить, что органы власти давали оценку внесенному законопроекту, его первоначальной редакции, — отметил Левин. — В том виде, в котором проект существует сейчас, к нему много вопросов не только у ведомств и отрасли, но и у комитета. Эта редакция нуждается в серьезной доработке​».

По словам Левина, именно этим комитет сейчас занимается. «Уже была проведена встреча с отраслью, идет работа над поправками ко второму чтению. Мы рассчитываем вместе с интернет-сообществом, экспертами и конституционным комитетом Госдумы доработать проект ко второму чтению так, чтобы он стал жизнеспособным и эффективным», — сказал собеседник РБК.

Ранее Левин говорил РБК, что считает избыточным 100-тысячный штраф для интернет-поисковиков: наказание только за то, что суд вынес решение в пользу гражданина, будет висеть над поисковиками дамокловым мечом. На минувшей неделе Левин провел консультации в Думе с представителями интернет-отрасли, которая резко критиковала и основной закон о «праве на забвение», и проект о штрафах для поисковиков за нарушение основного закона. Представителям отрасли Левин предложил подготовить предложения для доработки законопроекта о штрафах — они участвовали и в доработке основного закона «о праве на забвение». 

Собеседник в комитете отмечал, что на основе предложений отрасли будут подготовлены поправки к законопроекту. А председатель профильного по этому законопроекту конституционного комитета Думы Владимир Плигин говорил РБК, что мнение комитета по информполитике будет учтено при работе над законопроектом.

Предложения отрасли

Предложения поисковиков поступили в комитет, работа с ними начата, сказал РБК Левин. 

Все идеи объединила Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК; представляет интересы более 100 компаний), она передала их в Думу утром во вторник.

В своем заключении участники рынка объясняют, почему законопроект о штрафах должен быть отклонен полностью. По мнению представителей отрасли, законопроект не соответствует основным целям, отраженным в пояснительной записке. В частности, в записке говорится о том, что поисковики могут привлекаться к административной ответственности по решению суда, но в нынешней редакции законопроекта говорится о том, что штраф в размере 100 тыс. руб. может быть введен за неисполнение требований гражданина об удалении информации. Таким образом, можно сделать вывод, что поисковая система нарушает закон даже в том случае, если откажется удалять информацию, исходя из необоснованности требований гражданина. Это противоречит принципам правовой определенности, требующих четкого определения административного правонарушения и санкции за него в законе, говорится в заключении.

Компании также указывают, что введение административной ответственности в отношении поисковиков является избыточным, поскольку «закон о забвении» уже позволяет гражданину защитить свои права, обжаловав отказ поисковика об удалении определенных сведений через суд.

Введение штрафов за неисполнение судебных решений компании является необоснованным, считают представители отрасли, поскольку в законодательстве и так предусмотрена административная ответственность за неисполнение неимущественных требований, содержащихся в судебных актах, а злостное неисполнение ​​​предусматривает уголовную ответственность. Почему к поисковым системам должен быть применен особый подход в отношении наказания за неисполнение судебных решений, авторы законопроекта не поясняют, сетуют компании.

Компании называют штраф за неисполнение судебных решений необоснованно высоким — отказ удалять ссылки по решению суда в нынешней версии законопроекта поисковикам грозит наказанием в размере 3​​ млн руб. Он существенно превышает максимальную ответственность за неисполнение судебных решений в отношении требований неимущественного характера, которая в КоАП составляет 50 тыс. рублей. При этом в законопроекте не предусмотрены минимальные и максимальные штрафы и не дифференцируются штрафы для гражданских и юридических лиц.

Введение административной ответственности является преждевременным, поскольку сам «закон о забвении», за нарушение которого вводятся штрафы, вступает в силу только 1 января 2016 года и практика его применения пока не сформировалась, уверены в отрасли.

Если же рассмотрение законопроекта продолжится, представители отрасли предлагают внести в существующую версию ряд поправок. В числе требований — исключить положение о досудебной ответственности — в нынешней редакции штраф в размере 100 тыс. руб. может быть наложен за отказ удалять ссылки, если суд признает, что поисковик отказался сделать это безосновательно. Пункт об ответственности за неисполнение судебного решения в течение пяти дней должен быть дополнен уточнением о том, что судебный акт должен вступить в законную силу.

Интернет-отрасль предлагает существенно снизить возможные штрафы, в целом, и ввести различную административную ответственность для физических лиц — от 100 тыс. до 1 тыс. руб., а для юридических лиц в диапазоне — от 1 тыс. до 10 тыс. руб. Вводить штрафы отрасль считает целесообразным не ранее, чем 1 января 2017 года и предлагает внести подобный пункт в законопроект.

Представитель Rambler&Co Матвей Алексеев, сказал, что позиция по законопроекту общая для всех членов РАЭК. Представители Google Россия не стали комментировать вопрос о поправках.
В компании «Яндекс», который не входит в РАЭК, также считают административную ответственность для операторов поисковых систем излишней мерой и обращают внимание, что обозначенные в законопроекте штрафы не соразмерны характеру предполагаемого нарушения, заявила РБК представитель компании Ася Мелкумова.

Руководитель юридического департамента Mail.Ru Group Антон Мальгинов также считает, что необходимости в установлении ответственности за неисполнение решения суда специально для поисковиков нет. Кроме того, он отмечает, что ответственность предусматривается для операторов поисковых систем, которые всем известны. «Это крупные компании, в отношении которых сложно представить, чтобы они не исполняли решение суда», — говорит Мальгинов. 

Получить комментарий Плигина о судьбе проекта в связи с отрицательным отзывом правительства РБК не удалось. Как правило, отрицательный отзыв правительства резко сокращает шансы законопроекта на принятие Думой, особенно если против инициативы выступает и Государственно-правовое управление президента, отмечают несколько думских собеседников РБК. Но законопроект о штрафах для поисковиков будет доработан и принят палатой в нынешнюю осеннюю сессию, сказал РБК источник, близкий к руководству Госдумы. 

Комментарии запрещены.