Бизнес пожаловался Дмитрию Медведеву на инициативу Ирины Яровой
Недовольство бизнеса
Главы четырех деловых объединений — «Опоры России» (Александр Калинин), «Деловой России» (Алексей Репик), РСПП (Александр Шохин) и Торгово-промышленной палаты (Сергей Катырин) — написали на имя премьер-министра Дмитрия Медведева письмо (есть в распоряжении РБК) с критикой инициативы группы депутатов во главе с председателем думского комитета по безопасности Ирины Яровой и первым зампредом комитета по земельным отношениям Мартином Шаккумом. Речь идет о внесенном в Госдуму в начале июня законопроекте, который предполагает изменения в закон «О контрактной системе» и ст. 39-6 Земельного кодекса.
Эти поправки вносят изменения в законодательство о госзакупках. Депутаты предлагают закрепить механизм, так называемых, офсетных сделок (контрактов со встречными инвестиционными обязательствам) на уровне регионов. Этот вид контракта предполагает, что поставщик инвестирует в реконструкцию и переоснащение производств, а государство в ответ приобретает часть произведенных товаров, работ и услуг за счет бюджета, объясняет общественный омбудсмен по закупкам при бизнес-омбудсмене Сергей Габестро. Сейчас такие сделки можно заключать только на федеральном уровне, указывают авторы проекта в пояснительной записке.
Срок офсетного контракта варьируется от 3 до 10 лет, при этом можно будет индексировать цену, пересматривать количество товаров, объем работ в обход запретов на подобные изменения, установленные сейчас законом о контрактной системе. Авторы проекта объясняют это долгосрочностью офсетного контракта, в котором необходимо учитывать инфляцию и возможную оптимизацию технологий, которая помогает удешевить товары. «Принятие законопроекта будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности России, локализации производства и обеспечению импортозамещения», — уверены депутаты.
Документ сейчас ожидает отзыва правительства, и авторы письма просят премьера не поддерживать законопроект. Он содержит положения, ограничивающие конкуренцию и «существенно повышающие риски ненадлежащего исполнения обязательств инвестора перед заказчиком», утверждают в бизнес-сообществе. Предприниматели также увидели в идеях депутатов коррупционные риски. «Предлагаемый законопроектом механизм, когда процесс обеспечения обязательств фактически либерализуется настолько, что в ряде случаев предлагается оказаться от этого института полностью, не может быть поддержан ввиду отсутствия оценок и обоснований такого отказа, а также явных коррупционных рисков предлагаемого механизма», — пишут они премьеру. Офсетные сделки подразумевают непрозрачный механизм изменения цены контракта с поставщиком, что также «неизбежно повлечет не только нагрузку на бюджеты и, в конечном счете, на граждан, что формирует высокие коррупционные риски», подчеркивают авторы документа.
Секретарь Общественной палаты, сопредседатель центрального штаба ОНФ Александр Бречалов сообщил РБК, что знает об этом обращении и поддерживает его авторов. Поправки были подготовлены без консультаций с деловым сообществом, подчеркивает он. «А мы пообщались с представителями бизнеса — они против законопроекта», — подчеркнул он.
Яровая и Шаккум были недоступны для комментариев. В пресс-службе правительства РБК сказали, что «не комментируют служебную переписку».
Недовольство в Госдуме
Яровая перестала согласовывать свои действия с руководством фракции и ею недовольны, пояснял РБК собеседник во фракции. В частности, есть недовольство законопроектом о полиции, разрешающим стрельбу в женщин — слишком велик резонанс, привел пример один из собеседников РБК.
В думской базе Яровая значится соавтором 102 законодательных инициатив, большинство из которых (69) одобрены палатой и подписаны президентом. Самостоятельных актов она не вносила. 19 законопроектов, внесенных с участием Яровой, отклонены, отозваны авторами или возвращены им советом Думы. Судьба третьей части (33) инициатив не решена палатой — только три из них приняты Думой в первом чтении и готовятся ко второму.
Некоторые законопроекты, соавтором которых выступила Яровая, находятся в Думе с 2009 года: в частности, два законопроекта об ужесточении уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков (ни один не дошел до первого чтения). С 2012 года палата рассматривает проект об ужесточении ответственности за незаконную пропаганду наркотиков. Он принят в первом чтении; подготовка ко второму затянулась в том числе из-за протестов благотворительных фондов, которые опасались, что пропагандой будут сочтены их разъяснительные материалы о заместительной терапии. В 2013 году Яровая выступила основным автором законопроекта о системе реабилитации наркоманов — он также не дошел еще до первого чтения. В 2012 — 2013 годах
Яровая несколько раз подписывала законопроекты о государственной поддержке сельхозпроизводителей, а также выступала в защиту прав потребителей, но законами поддержанные ею инициативы до сих пор не стали.
В 2015 году Яровая стала соавтором нескольких законопроектов, обязывающих правительство отчитываться перед Думой о ситуации в науке и образовании — ни один еще не рассмотрен Думой. В этом же году Яровая выступила основным автором поправок в закон о торговле, ужесточающих правила работы крупных торговых сетей. Этот документ принят Думой в первом чтении вопреки позиции правительства, но второе чтение отложено на осень — идет дискуссия между депутатами, чиновниками и представителями торговой отрасли, говорил РБК собеседник в профильном комитете Госдумы по экономполитике.
В июне 2015 года Яровая отозвала из думы законопроект о единых учебниках истории, русского языка и литературы: его текст ранее просил изменить профильный комитет по образованию. На рассмотрении в Думе остается внесенный в мае 2015 года законопроект о введении единых образовательных стандартов для школ, указывал собеседник в окружении депутата.
Инициативы по профилю своего комитета — о борьбе с коррупцией Яровая с соавторами вносила в 2013 году и марте 2015 года, но обе еще не рассмотрены Думой.
В самом конце весенней сессии Думы Яровая с группой депутатов своего комитета внесла в палату законопроект с поправками в закон о полиции, который допускает стрельбу в женщин и в целом расширяет полномочия полицейских. Профильным по этому законопроекту определен комитет самой Яровой, но он еще не принимал никаких решений в отношении этого законопроекта, следует из отметок в думской базе.
Сигналы сверху
В последнее время Яровая неоднократно оказывалась в центре критики провластных структур и СМИ. В апреле близкий к Кремлю фонд ИСЭПИ резко понизил позиции Яровой в своем регулярном рейтинге перспективных публичных политиков. Она оказалась на 16-м месте в категории под названием «на подъеме», хотя еще в феврале занимала четвертое место в категории «лидеры». «Несколько предложений Яровой неоднозначно встречены гражданским обществом», — утверждали авторы исследования.
Прокремлевские эксперты выделяли ее попытку поставить вопрос о возврате «нулевого промилле»: эта инициатива по их мнению, способна обострить отношения депутатов с сообществом автолюбителей. В тот же ряд экспертами поставлены инициативы об уголовной ответственности за пропаганду наркотиков через интернет, которые не были разъяснены обществу. В сентябре тот же фонд ИСЭПИ понизил позиции Яровой в другом рейтинге — «законотворцев». В январе депутат возглавляла рейтинг, теперь же она опустилась на пятую строчку.
В июле в газете «Известия» вышла заметка о том, что в преддверии выборов партия будет заботиться о своей репутации и дистанцироваться от одиозных идей своих депутатов. В качестве примера приводился законопроект Яровой, который разрешал полицейским открывать огонь по женщинам. Источник РБК, близкий к Кремлю, подтвердил РБК, что идея вызвала недовольство в руководстве страны. «Это дикая инициатива. Такие идеи играют на понижение рейтинга партии», — сказал он.
В начале августа в «Известиях» вышла новая заметка, посвященная Яровой. В ней утверждалось, что в Госдуме следующего созыва комитет по безопасности вместо Яровой может возглавить нынешний прокурор Крыма Наталья Поклонская. Собеседник РБК в руководстве «Единой России» утверждает, что вопрос о руководстве комитетом в следующей Думе еще не может быть решен, но у Поклонской высокие шансы перейти в нижнюю палату.
«В целом совершенно очевидно, что есть недовольство действиями Яровой, — рассуждает собеседник в «Единой России». — Это недовольство связано скорее не с конкретными инициативами, а с тем, что Яровая в своих законопроектах, заявлениях и действиях выходит за пределы своей компетенции и полномочий». В качестве примера он приводит ее идеи о едином учебнике по русскому языку и литературе. «Тема образования не имеет к Яровой никакого отношения. Неясно, зачем она пытается этим заниматься. Отсюда возникает желание послать ей сигналы о том, что так делать не надо», — предполагает собеседник РБК.
Читайте также:
